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索 引 号: GSC000/2017-0725 主题分类:
发布机构: 金昌市政府办公室 发文日期: 2017-11-14
文  号: 金政办发〔2017〕149号 主 题 词:
金昌市人民政府办公室关于印发金昌市加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案的通知

永昌县、金川区人民政府,市直有关部门、单位,中央、省属在金有关单位:

  《金昌市加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

  

  金昌市人民政府办公室       

  2017年10月31日        

  金昌市加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案

  为全面加强重大风险管控,有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故,根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(甘发〔2017〕24号)和《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委办〔2016〕3号)《甘肃省人民政府办公厅关于印发<甘肃省加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案>的通知》(甘政办发〔2017〕117号)精神,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中、七中全会和党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神,牢固树立安全发展理念,以防范遏制重特大事故为重点,以安全风险辨识和分级管控为基础,以信息技术应用为支撑,把风险控制、隐患治理挺在事故前面,建立安全风险综合管控平台,系统辨识风险、从源头控制风险,不断创新完善安全风险分级管控工作机制,推进事故预防工作科学化、智能化,全面提高安全生产工作水平。

  (二)总体目标。建立以人防、物防、技防一体化的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,形成企业安全风险管控有效、政府监管有力的工作格局,坚决遏制重特大事故的发生,实现到2020年安全生产形势根本好转的目标。突出加强安全风险综合管控平台建设,2017年全面摸排各行业领域重大风险源,建立完善各类台账,优化管控方案措施;2018—2019年,重点行业领域安全风险辨识标准、规范、制度基本健全,全面开展辨识评估工作,安全风险综合管控平台基本建成,实现线上管控;2020年,各行业领域安全风险辨识标准、规范、管控制度建成,实现安全风险综合管控平台与重点行业信息平台对接与联动,管控安全风险效能进一步提高。

  (三)基本原则

  1.坚持群众路线。牢固树立群众观点,不断强化职工群众的主体地位,形成政府主导、企业负责、全员参与、社会监督的管控格局,群策群力、群防群治,把风险控制在可控状态,把隐患消灭在萌芽阶段,防患于未然。

  2.坚持预防为主。牢固树立预防为主观念,促进由事中监管、事后处理向事前预防的转变。坚持风险预控,全面推行分级管控,根据风险变化情况,持续改进管控方式,推进事故预防工作科学化、信息化、标准化。

  3.坚持过程管控。树立系统防控风险的观念,从人、机、环、管等方面建立周期性的风险评估和防控系统,优化管控流程,改进管控手段,实行安全风险管控和隐患自查自报自改闭环管理,确保风险不转化为隐患,隐患不造成事故。

  4.坚持改革创新。加大政策引导力度,综合运用法律、经济和行政手段支持推动风险管控工作。探索委托相关专家和第三方服务机构助力风险防控和隐患排查治理工作。依托信息化技术,加强远程监测、自动化控制、自动预警和紧急避险等设施设备的使用,强化技术防范措施。

  5.坚持标本兼治。严把安全生产准入关,实施一批重大安全风险防控工程、生命保护重点工程和隐患治理示范工程,有效管控各类安全风险,减少存量,降低等级,控制增量。

  二、重点任务

  (一)全面排查,摸清底数。各级各部门按照职责分工,全面排查本地区、本行业、本单位安全风险点和事故隐患,建立风险和隐患清单,汇总造册。各生产经营单位要全过程排查生产系统、设备设施、操作行为、职业健康、环境条件、安全管理等方面存在的可能导致重特大事故发生的风险点段,建立安全风险台账,及时上报重大风险,严格管控,防止各类事故发生。(责任单位:县、区政府,各负有安全生产监督管理职责的部门、行业管理部门)

  (二)完善标准,分级监管。各级各部门要认真执行省级部门制定的各行业领域安全风险分级标准,并根据实际加以细化完善,以此指导督促企业落实主体责任,认真开展安全风险分级管控工作。要按照分类、分级、分层、分专业的要求,结合企业风险辨识和评估结果、变化规律以及隐患排查治理情况,组织对企业安全生产状况进行整体评估,确定企业整体安全风险等级,并根据企业安全风险变化情况及时调整。对企业报告的重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患,要通过实行网格化管理明确属地县(区)政府及各级主管部门、安全监管部门的监管责任。(责任单位:县、区政府,各负有安全生产监督管理职责的部门、行业管理部门)

  (三)健全机制,精准施策。进一步健全完善风险管控政策措施,制定风险管控责任、联动、会商、考核等制度。要坚持一企一策、精准实施,督促指导企业在安全生产标准化体系的创建运行过程中,开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。要针对不同风险等级的企业,制定执法计划,确定检查频次、检查内容等,实行差异化、精准化动态监管,督促企业落实风险管控主体责任。要以重点行业领域、高风险区域、生产经营关键环节为重点,鼓励企业使用新工艺、新技术、新设备等。要推动高危行业企业逐步实现“机械化换人、自动化减人”,有效降低安全风险。要支持推动建设一批重大安全风险防控工程、保护生命重点工程和隐患治理示范工程,降低消除一批风险隐患。(责任单位:县、区政府,各负有安全生产监督管理职责的部门、行业管理部门)

  要积极推进实施安全生产责任保险制度,将保险费率与企业安全风险管控状况、安全生产标准化等级挂钩,并积极发挥保险机构在企业构建风险管控体系中的作用。要加强企业安全生产诚信制度建设和部门联合惩戒,充分发挥市场机制作用,促进企业主动开展双重预防机制建设。(责任单位:市安监局、市财政局)

  (四)完善平台,强化支撑。充分运用信息化技术提升监管水平,加快构建集智能监管、信息采集、统计分析、辅助决策等功能为一体的,各级各部门各单位互联互通、资源共享、覆盖企业的全市安全风险综合管控平台,逐步实现现场检查为主向远程监控与现场执法并重转变。市安监局要加快建立完善市级安全风险综合管控平台,联通市直重点行业管理部门风险防控监测数据,实现监测监控、风险评估、风险分级、风险预警、应急指挥等功能。各相关部门要在前期摸排、汇总建档、完善标准的基础上,抓紧建设本行业领域安全风险综合管控平台,未建立的要尽快启动建设,建设之中的要优化方案、完善系统功能,已建成的要进一步改造升级,全面实现对人员密集场所、重大在建工程、企业重点部位、重点设施设备、重大危险源和重大安全风险的实时监控,开展网上巡查,并统一接口标准,实现资源共享。县、区政府和各有关部门要按照上级主管部门的标准要求,分行业领域建设安全风险综合管控平台,实现上下联通。要全面推进重点企业安全风险综合管控平台建设,与政府部门实时对接上传,绘制企业安全风险图,实现企业领导层、管理层和调度室、中控室的互联互通,提高风险管控效能。(责任单位:县、区政府,各负有安全生产监督管理职责的部门、行业管理部门)

  三、实施步骤

  第一阶段(2017年底前):启动准备阶段。市安监局要制定完善市级安全风险综合管控平台建设方案,进一步加大宣传督导力度,推动县、区和各有关部门再动员再部署。县、区和各行业主管部门要督促本地区、本行业领域全面摸排重大风险源,建立完善各类台账,强化管控措施。

  第二阶段(2018—2019年):实施推进阶段。进一步完善风险管控政策法规和工作制度,制定完善重点行业领域安全风险辨识标准规范,全面开展辨识评估工作。道路交通、煤矿、危险化学品、非煤矿山(尾矿库)、烟花爆竹、建筑施工、冶金有色、水利、人员密集场所、电力、工贸等重点行业领域建成风险管控平台,基本实现线上管控。其他行业领域平台系统开始建设。全面推进平台之间互相联通、资源共享。

  第三阶段(2020年):完善使用阶段。行业领域安全风险辨识标准、规范、管控制度全面建成,形成较为成熟的管控体系,实现安全风险综合管控平台对接联动、正常运行,“一张网”的格局基本建成。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。市安委会成立安全风险管控领导小组,统筹协调全市安全风险管控工作。县、区和各有关部门也要成立安全风险管控领导小组,把风险管控作为遏制事故的重要措施、提高安全生产水平的首要任务,建立协调会商、跟踪督办、定期通报等工作制度,及时协调解决跨部门、跨行业的重大问题,确保风险防控工作取得实效。

  (二)落实工作责任。道路交通、煤矿、危险化学品、非煤矿山(尾矿库)、烟花爆竹、建筑施工、冶金有色、水利、人员密集场所、电力、工贸等行业领域要在整体方案框架内,制定具体实施方案,明确目标要求、工作任务、实施步骤和保障措施,进一步细化责任、落实到人。要紧紧围绕遏制重特大事故,突出重点地区、重点企业、重点环节和重点岗位,强化重大风险管控,不断完善工作机制,推动各项标准、制度和措施落实到位。

  (三)加大资金投入。市、县、区要切实保障安全风险管控平台建设、运营、维护所需资金,保障各项工作正常开展。各生产经营单位要建立风险辨识、风险评估、分级管控、应急救援等资金投入保障制度,加大安全生产投入。

  (四)严格考核惩处。严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究,坚持过程考核和结果考核相结合,实行重大安全风险“一票否决”。

  附件:金昌市安全风险管控领导小组

  附件

  金昌市安全风险管控领导小组

  组  长:张绍民  副市长

  副组长:张丁山   市政府副秘书长

  成  员:张国俊  市发改委主任

          张杰道  市工信委主任

          张加明  市教育局局长

          刘旺英  市公安局局长

          蔡文才  市民政局局长

          刘天虎  市财政局局长

          姜国文  市国土局局长

          陈金达  市住建局党委书记、副局长

          张强勇  市交通局局长

          陆世平  市林业局局长

          吴祁山  市商务局局长

          沈丽萍  市文广新局局长

          蒲宏全  市卫计委主任

          妙学禹  市环保局局长

          黄兴德  市安监局局长

          张永红  市旅游局局长

          方怀天  市食药监管局局长

          邵信武  市工商局局长

          王开武  市质监局局长

          赵生华  市水务局副局长

  领导小组办公室设在市安监局,办公室主任由黄兴德同志兼任,负责日常工作。

  领导小组成员如有变动,由接任工作的同志自行替补,不另行文。

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