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索 引 号: GSC000/2017-0431 主题分类:
发布机构: 金昌市政府办公室 发文日期: 2017-06-12
文  号: 金政办函〔2017〕56号 主 题 词:
金昌市人民政府办公室关于印发杨建武同志在八届市政府第一次廉政工作会上的讲话的通知

  永昌县、金川区人民政府,市政府各部门、单位,中央、省属在金各单位:

  现将杨建武同志在八届市政府第一次廉政工作会上的讲话印发给你们,请认真贯彻落实。

  金昌市人民政府办公室      

  2017年5月15日        

  在八届市政府第一次廉政工作会上的讲话

  杨建武

  (2017 年 5月10日)

同志们:

  今天我们召开八届市政府第一次廉政工作会,主要是贯彻落实十八届中央纪委七次全会、国务院和省政府第五次廉政工作会议以及市八次党代会、市纪委八届二次全会精神,肯定成绩、分析问题,全面部署今年政府系统廉政工作。刚才,市监察局、市交通局、永昌县政府的负责同志作了交流发言,请大家学习借鉴。下面,我讲三点意见。

  一、肯定成绩,正视问题,切实提高做好政府系统廉政工作的政治站位

  加强党风廉政建设和反腐败工作,既是政府的重要责任,更是履职尽责,推动经济社会发展、增进民生福祉的重要保证。去年以来,全市政府系统认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署,结合政府工作实际,紧盯权力运行关键环节,持续深化“放管服”改革,深入推进“双随机、一公开”,积极推行网上行权,强化市场监管和审计监督,切实以权力“瘦身”为廉政“强身”、为发展增力;不断加强资金监管,推动财政预算公开,深化专项资金管理改革,规范政府采购行为,确保了资金规范有效运行;全面落实中央“八项规定”精神,弛而不息纠正“四风”,“三公”经费持续下降,政风和社会风气进一步好转;严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题,不敢腐的震慑作用进一步显现。总体看,全市政府系统党风廉政建设取得了明显成效,为经济社会发展提供了有力保障,但仍然存在一些亟待解决的突出问题。如:有的部门党委(党组)政治纪律、政治规矩意识淡薄,承担党风廉政建设主体责任不主动,对一些反腐倡廉重大决策部署认识不够、执行不力,发现腐败问题的警觉性、自觉性不高;有的部门职能转变不到位,服务意识不强、作风不实,办事推诿,效率低下,“门好进、脸好看、事难办”现象不同程度存在;“放管服”改革不到位,依然存在“明放暗不放”“责放权不放”、基层对接不到位等问题,企业和群众办事还有很多不方便的地方;一些干部缺乏担当精神,存在庸政懒政怠政、不作为慢作为乱作为等等。从去年省审计厅审计情况来看,我市涉及问责的单位达26个,涉及问责的事项达103项,既有招投标方面存在的问题,又有财政资金管理实用不规范的问题,既有自筹资金不到位项目建设进展缓慢的问题,又有财政资金沉淀闲置的问题。上述问题,在一定程度上损坏了党和政府的形象,阻碍了发展大局,危害了和谐稳定的局面。

  在中央纪委七次全会上,习近平总书记立足反腐败斗争压倒性态势已经形成的新形势,明确提出了当前和今后一个时期深入推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务,为我们抓好廉政工作指明了方向、提供了遵循。国务院和省政府第五次廉政工作会议,对今年政府系统反腐倡廉工作做了全面部署,并对强化措施、夯实责任、确保各项任务落到实处提出了具体要求。县、区政府和各部门单位要认真学习领会,正视我市政府系统党风廉政建设和反腐败工作中存在的问题,进一步增强做好党风廉政建设工作的责任感和紧迫感,提高政治站位,深化反腐认识,着力在抓改革、建机制、严监管、强政风、惩贪腐上下功夫,努力建设为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的学习型政府、创新型政府、法治型政府、廉洁型政府、责任型政府和服务型政府,切实让人民群众感受到党风廉政建设成效和改革发展带来的实惠。

  二、突出重点,强化措施,全力抓好政府廉政建设和反腐败工作

  省第十三次党代会即将召开,党的十九大将在下半年召开。全市各级政府及部门、单位要紧盯重点领域、关键环节、重点人群,着眼解决突出问题,切实细化措施、强化监管,推动廉政工作不断取得新成效。

  (一)坚决有力地抓好巡视、督查、审计等反馈问题的整改落实工作。当前,继续抓好省委第四巡视组巡视金昌、中央巡视甘肃“回头看”、国务院第三次大督查、中央环保督察和祁连山生态保护专项督察以及重大政策措施贯彻落实跟踪审计发现问题的整改,是全市各级政府及部门的一项重大政治任务,也是推进党风廉政建设和反腐败工作的一个重要契机。能不能抓好整改落实,以什么样的态度抓好整改落实,是对我们“四个意识”树得牢不牢、政治站位高不高、政治纪律严不严的重大考验。市委、市政府高度重视巡视、督查、审计等反馈问题的整改落实工作,多次召开专题会议进行安排部署,并结合实际逐一制定了详细的整改方案。各级各部门要认清当前落实责任更严、执法执纪更严、监督问责更严的形势,认真总结各项巡视、督查、审计特别是祁连山生态保护问题整改的经验教训,切实提高政治站位,以坚决的行动、有力的措施、严格的标准抓好整改工作,不放过任何一个问题、不轻视每一个环节,确保事事有回音、件件有着落。对责任不落实、整改不到位的单位和个人,必须严肃问责。要通过整改措施落实,层层传导抓落实促发展的压力,形成倒逼效应,推动各项重大决策部署尽快落地见效。要以问题整改为契机,深入分析研究,举一反三、以点带面,全面查找廉政风险点和工作中的薄弱环节,完善工作措施,及时堵住漏洞,确保中央省市各项决策部署落实到位。

  (二)继续深化“放管服”改革。“放管服”改革关系源头防腐成效,必须以壮士断腕的决心、大道至简的智慧,坚定不移把这项改革推向深入。今年,要继续把“放管服”改革作为源头防腐的重点,压缩办事机构自有裁量权,消除审批事项管理中的“灰色地带”,为各类市场主体提供优质高效服务。具体工作中要做到“四个到位”。一要放权到位。重点是要把近年来取消、下放的审批事项不折不扣地落到实处,明确取消的坚决取消,要求下放的彻底下放。放权不仅要看数量,还要看质量,切实把那些含金量高的、管用的、能真正激发市场活力的直接放给市场、放给企业。要在精简行政许可证件、证明材料、审批时限、年检培训等方面持续发力,积极推动各部门“减证”,切实降低制度性交易成本。二要管理到位。严格控制新设行政审批事项,防止这边减、那边增,尤其是要防止一些部门以“红头文件”形式,借服务管理之名,行行政审批之实。确需新设的,必须严格遵守行政许可法的规定,加强合法性、必要性和合理性审查。保留的审批事项,要一律进驻政务服务中心办理,切实做到大厅之外无审批。要创新监管方式,实现“双随机、一公开”监管全覆盖;要深入推进综合执法改革,积极推行跨部门联检,防止重复执法、多重执法,减少对企业的干扰;要推进协同监管、联合惩戒,让守信者处处受益、失信者寸步难行。三要公开到位。公开是接受监督最有效的方式。对下放的行政管理事项和允许继续实施的市级行政管理事项,要全部实行目录清单管理,建立规范政府权力和责任的“总台账”,将所有权责事项都详尽地列入清单,明明白白向社会公布。清单之内政府部门必须履职尽责,清单之外禁止擅自设权扩权,切实把权力置于制度的框架内,规范运行。四要服务到位。要不断优化审批流程,提高审批效率,着力提升群众窗口办事的满意度。要积极推行全程领办代办制度,对有市场潜力、税源性强的大项目,不能只在金昌领办代办,涉及上级部门的,有关部门要去省进京领办,甚至代办。要深入开展“互联网+政务服务”,抓紧将市县两级政府网站及部门、直属机构网站迁入政务云平台,加快打造政务服务全市“一张网”。要推动实体政务大厅、网上办事大厅融合发展,能在网上办的都在网上办,努力实现“一号申请、一窗受理、一网通办”,切实降低交易成本,增强群众和市场主体的获得感。

  (三)严格规范权力运行。一要加强公共资金管理。当前,全市财政收入增速放缓,但民生等刚性支出明显增加,收支矛盾十分突出。各级政府要带头过“紧日子”,精打细算,管好用好政府的“钱袋子”。要严格预算管理,硬化预算约束,将政府收支全部纳入预算,做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”。要着力打造阳光财政,将政府预决算、部门预决算全部在网上集中公开,让公共资金在“玻璃房”运行,让群众找得到、看得懂、能监督。要严控“三公”经费,确保只减不增。要切实盘活用好存量资金,对结余资金和连续两年未用完的结转资金一律收回统筹使用,确保有限的资金用在“刀刃”上,决不能让资金趴在账上“睡大觉”。要积极推动审计监督全覆盖,所有纳入预算的公共资金、重大投资、重点工程,对其执行进度和效果进行全程监督,严防截留挪用、骗取套取、贪污侵占财政资金等违法违规行为,为公共资金装上“安全锁”和“防盗门”。二要加强公共资源配置和交易管理。重大工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权矿业权等公共资源配置和交易,是腐败问题易发多发的领域。要创新公共资源配置方式,完善市场交易机制,提高配置效率和效益,坚决防止公共资源配置和交易领域的腐败。要规范招投标制度,严禁肢解工程项目、化整为零来规避招标,加大对插手干预政府投资项目招投标等领域违法违规问题的查处力度,严厉查处围标串标、挂靠、违法分包等行为,对监管不力的部门和责任人要严肃追责。要建立健全企事业单位和个人的信用档案制度,对出现问题的企业要公开曝光、取消资格。要进一步理顺公共资源交易管理体制,推动各领域公共资源交易项目全部进入统一平台进行交易,完善制度规则,进一步明确管理职责,细化管理内容,加强交易全过程监管;要建设公共资源交易大数据平台,健全公共资源交易信息公开、资源共享、互联互通机制,推动实现交易、服务、监管实时化、数字化;要加强公共资源交易数据统计分析、综合利用和风险监测预警,为市场主体、社会公众和行政监管部门提供信息服务。三要加强国资国企和金融管理。结合完成国有企业公司制和推进混合所有制改革,加强对改制重组、产权交易、投资并购等重点环节的监督,严防以改革名义侵吞国有资产的行为;要进一步完善国有企业内部管理,强化国企领导班子全面从严治党主体责任的落实,严格执行“三重一大”等各项制度,加强对企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金运作等方面的监督,健全重大决策合法性审查机制,突出对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门和岗位的监管,特别要加强对企业主要领导履职行权的监督约束。当前,部分企业负债率高,金融诈骗、非法集资、网络借贷呈高危运行态势,对此,要高度警惕,严密防范,统筹抓好金融领域风险防控和反腐败工作。要建立金融监管部门与公安等司法机关的联动机制,突出做好对小额贷款公司、农村资金互助社等影子银行的监管,依法严厉打击各种非法集资、高利贷等金融违法犯罪行为,切实防范各类金融风险,营造良好金融环境。

  (四)严肃查处不正之风和贪腐行为。全市各级政府及其部门单位要严格落实中央“八项规定”精神、国务院“约法三章”和省、市相关规定,锲而不舍纠正“四风”,重点查处公车使用“改头换面”,既领车补、又坐公车,公款出游“声东击西”,收受礼金“瞒天过海”,公款吃喝“潜入地下”等隐身变异“四风”问题,对顶风违纪行为发现一起,查处一起,曝光一起,坚决防止反弹回潮。要保持力度不减、节奏不变、尺度不松,严肃查处发生在政府系统和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件,严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件,严肃查处工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发多发领域的案件。尤其要大力整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题,着力整治基层存在的各种侵害群众利益行为,严肃查处吃拿卡要、处事不公、办事拖拉甚至欺压群众等问题。要持续开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作,继续抓好以“查处不正之风、保障扶贫政策落实,查处腐败问题、保障扶贫资金安全”为主要内容的“两查两保”专项行动,深入开展督查巡查,严肃查处扶贫领域优亲厚友、克扣贪污、挤占挪用、虚报冒领、截留私分等行为,通报曝光典型案例,切实起到警示震慑作用。

  (五)始终坚持依法行政。推进依法行政是贯彻依法治国基本方略的关键和基础。每一名政府工作人员都是政府系统的一分子,一言一行代表政府形象。各级政府和各部门单位要进一步加强依法行政理念教育,强化行政执法人员依法依规从政意识,既不能不作为、慢作为,也不能胡作为、乱作为。现在人民群众法治观念增强,社会监督、舆论监督日益完善,政府机关工作人员务必严守廉洁从政底线,做到坚持原则,慎用公权,不谋私利;务必坚持依法行政,做到依法依规依程序处理问题、化解矛盾。

  (六)切实强化责任担当。市政府已将今年的重点工作细化分解到了县、区及各部门、单位,逐项明确了牵头领导、责任单位、工作要求和进展时限,目的就是要建立纵向到底、横向到边的责任体系,形成人人担责、人人尽责、全方位无缝隙抓落实的工作局面。当前,全市经济运行形势严峻,每名领导干部特别是市政府分管领导,要根据分工和任务分解,切实负起责来,该决策时果断决策,该拍板时大胆拍板,决不能矛盾上交、责任下推、避实就虚、议而不决。各部门要牢固树立“全市一盘棋”思想,走出部门“小圈子”,搞好协调配合,决不允许“事不关己,高高挂起”,甚至“站在边上看热闹”。借今天会议提四条要求。一是对于省上印发的或部门上报的需要批办的文件,市政府分管领导要及时明确地提出办理意见,不能只在文件上画圈儿、签字。对于重大的、复杂的问题,在实际工作中确需作出一些突破的,中央没有明确要求的,省里没有明确政策的,及时提交市政府集体决定。二是需要部门研究办理的事项,部门必须按照时限和标准要求,不折不扣地落实,到期要结果。逾期没有落实的,要追责。三是需要部门办理,但受政策限制、职责限制,或者一个部门确实处理不了的问题,部门不能等,不能拖,要提出具体的解决建议,提交市政府协调。四是批转到部门或县(区)的文件,部门和县(区)必须拿出明确的意见,不能含糊其辞、推卸责任,并按照要求进行办理和反馈。

  (七)严厉整治为官不为。党的十八大以来,在反腐败工作保持高压态势、“四风”问题整治深入推进的背景下,乱作为的少了,但不作为的多了,有的怕事不敢为、有的懒政不想为、有的平庸不能为、有的为了私利不去为。李克强总理多次强调:“廉”和“勤”是一枚硬币的两面,做不到“廉”是腐败,做不到“勤”也是变相腐败。今年,省委、省政府在全省开展“明察暗访督查年”活动,我们要借助此项活动在全市开展作风建设专项整治活动,要集中整治工作不认真、不细致、不严谨、不出力,重复犯错,效率低下等问题;着力整治自由散漫,无组织、无纪律,有事不请假,开会常溜号等问题;重点整治能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为,推诿扯皮、搪塞应付,懒政怠政、贻误发展等问题;严肃查处失职渎职、热衷“潜规则”、吃拿卡要报、乱摊派乱收费和损害群众利益等问题。对落实“两个责任”不力、侵害基层群众利益,突破维稳、安全生产、环境保护、食品药品安全“四条底线”的要严肃问责;对那些不作为、慢作为、庸政懒政怠政的干部,要严肃处罚。同时,要着力营造干事创业环境,最近我市率先在全省出台了《金昌市党政干部容错纠错暂行办法》,旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,为敢于改革的干部撑腰,为敢于创新的干部鼓劲,各级各部门单位特别是领导干部要切实抓好贯彻落实。要构建“亲”、“清”政商关系,政府及职能部门工作人员特别是领导干部要坦荡真诚地与非公有制企业接触交往,在非公有制企业遇到困难和问题时,积极作为、靠前服务,帮助解决实际困难。要研究政商交往的界限和标准,明确什么能做、什么不能做,研究怎样监督和处置政商交往中的不亲、不清行为,既防止官商勾肩搭背,又防止干部谈商色变,在招商引资、服务企业中不作为慢作为,做到有交集不搞交换,有交往不搞交易。

  三、加强领导,压实责任,确保廉政建设和反腐败要求落到实处

  一要强化责任落实。要把党风廉政建设和反腐败工作作为一项政治责任,始终把主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上,绝不能让“责任田”成为“撂荒地”。党委(党组)书记作为“第一责任人”,要知责、尽责、负责,对全面从严治党做到统一领导、直接主抓、全面落实。班子其他成员要坚持把党风廉政建设同业务工作同部署、同落实、同考核,认真履行好“一岗双责”,既要管好自己,又要管好分管范围内的党风廉政建设工作,一级抓一级,一级带一级,层层抓好落实。要坚持党风廉政建设与经济社会发展任务一肩挑,把党风廉政建设、经济建设、社会发展紧密结合起来,达到互促共进的效果。

  二要强化示范带动。各级各部门单位领导干部要严格落实“八项规定”,带头反对“四风”,在反腐倡廉建设上发挥导向作用、带头作用、表率作用。要警钟长鸣、恪尽职守,勤勉尽责、秉公用权,做到自身正、自身净、自身硬,通过身体力行、带头示范,推动和促进本地、本部门党风廉政建设工作。领导干部要做廉洁自律的表率,在干事上敢于担当,在管人上敢于碰硬,不能因为怕得罪人、丢选票、伤和气,就当老好人,对违纪行为、腐败现象视而不见;要培养良好家风,严格约束亲属和身边工作人员,自觉接受群众监督和社会监督。在此,我代表市政府党组表态,要求下级做到的,我们首先做到;要求下级不做的,我们坚决不做,绝不搞特殊,绝不讲例外。

  三要强化督查督办。各级政府及其部门要进一步健全督查工作机制,创新督查方法和手段,结合“明查暗访督查年”活动,对落实党中央国务院重大决策部署和省市重点工作情况开展定期或不定期、综合或专项性的督查。要充分发挥审计监督作用,推进审计监督全覆盖,建立完善审计机关、监察机关、司法机关与巡察机构协作配合机制,整合监督资源,形成监督合力。对贯彻重大政策落实不到位、重大工程项目推进严重滞后,影响经济社会发展目标任务完成的,该约谈的约谈,该通报的通报,该追究责任的追究责任,特别是对安全生产事故和环保事件中失职渎职、化解过剩产能等任务落实不力的,要从严进行责任追究。今年的各项工作任务、各项经济指标已经非常明确,关键是如何抓好落实。市政府督查室要会同市监察局紧紧围绕今年的工作重点和这次会议的要求,认真抓好督查,严格责任追究,确保目标任务和各项措施得到有效落实。

  同志们,做好新形势下政府系统反腐倡廉工作,任务艰巨、责任重大,重在行动,贵在坚持。我们一定要认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署,把全面从严治党、从严治政要求贯穿到政府工作的各个环节,统一思想,努力工作,为加快转型发展、建设美丽金昌、决胜全面小康做出新的更大贡献。

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