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索 引 号: GSC000/2018-0209 主题分类: 科技、教育、体育
发布机构: 金昌市政府办公室 发文日期: 2018-02-12
文  号: 金政办发〔2018〕31号 主 题 词:
金昌市人民政府办公室关于印发金昌市教育事业“十三五”发展规划的通知

永昌县、金川区人民政府,市政府各部门、单位,中央、省属在金有关单位:

《金昌市教育事业“十三五”发展规划》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施。

 

 

金昌市人民政府办公室     

201826       

金昌市教育事业“十三五”发展规划

 

为全面落实党的教育方针和教育优先发展战略,推进我市基本实现教育现代化,依据《甘肃省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》《甘肃省“十三五”教育事业发展规划》和《金昌市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》要求,制定本规划。

 

第一章  发展基础和面临形势

 

“十二五”时期,在市委、市政府正确领导和全市各部门共同努力下,全市教育事业改革和发展取得显著成效,教育优先发展战略深入落实,素质教育全面推进,办学条件明显改善,教育资源优化提升,教育质量稳步提高,为经济社会发展做出了积极贡献。2015年底,全市学前三年毛入园率达到98.2%,超过“十二五”规划目标和全省平均水平,九年义务教育巩固率达到99.88%,在省内率先实现全市义务教育基本均衡发展;高中阶段教育全面普及,毛入学率达到99.75%,超过“十二五”规划目标和全省平均水平;职业教育长足发展,金昌职教园区建成投用,以甘肃有色冶金职业技术学院为龙头,市理工中专整体迁入,形成了产教融合、校企合作、中高职一体的现代职业教育体系;教育整体水平在全省领先,高考上线指标连续几年位居全省前列,2014年全市普通高考10项指标均为全省第一,2015年高考本科上线率51.9%,比2010年增长19.73个百分点。教师队伍建设、教育信息化建设成效显著,教育精准扶贫深入推进,教育综合改革不断深化,保障能力不断增强,治理水平不断提升,教育现代化实验区建设工作全面推进。金昌教育开启了均衡、优质、现代化发展的新时期。

 

金昌市教育事业“十二五”规划主要预期目标完成情况表

 

主要指标

“十二五

预期

2010

2015

“十二五增幅

学前教育在园幼儿数(万人)

1.45

1.17

1.14

-0.03

学前三年入园率(%

85

50

98.2

48.2

残疾儿童少年入学率(%

92

85.1

100

14.9

九年义务教育巩固率(%

98

95

99.88

4.88

小学在校学生数(万人)

3.22

3.55

2.86

-0.69

小学适龄儿童入学率(%

100

99.8

100

0.2

初中在校学生数(万人)

1.89

2.07

1.62

-0.45

初中适龄少年入学率(%

100

98.8

100

1.2

高中阶段在校学生数(万人)

1.89

1.81

1.67

-0.14

高中阶段毛入学率(%

93

90

99.75

9.75

普通高中在校学生数(万人)

1.29

1.45

1.22

-0.23

普通高中入学率(%

58

66.7

73.3

6.6

中职在校生数(万人)

0.60

0.36

0.45

0.09

中等职业教育入学率(%)

35

33.1

26.5

-6.6

高等职业教育在校生数

5000

0

3300

3300

主要劳动年龄人口平均受教育年限(年)

8

-

9.4

-

但我市教育事业改革发展仍存在不少困难和问题。教育现代化水平距国家发达地区仍有较大差距,优质教育资源短缺仍是制约教育均衡和现代化发展的主要因素,城乡、区域、校际不均衡问题仍然存在;教育布局结构、教育质量、教育多样性还不能很好的适应城乡一体化发展和人民群众日益增长的教育需求;办学活力和创新能力不够强,各级各类教育联系衔接还不够畅通,教育资源共享的宽度与深度还需持续推进;教师队伍结构性短缺问题仍然存在,优质师资不足,教师整体素质提升空间很大,现代教育思想理念与实践都需大力加强。

建市以来,经过30多年的努力,我市教育经历了整合建设的简单模式、发展建设的标准化模式、优质均衡的现代化模式三个发展阶段,教育规模从原始分散到相对集中,从弱小到壮大,由粗放建设到规范精细。当前,教育事业进入全面提高质量、实现公平发展、解决“上好学”问题的新阶段。适应和引领经济发展新常态成为教育改革发展面临的新课题。脱贫攻坚、经济转型、社会发展、新型城镇化与城乡一体化建设、人口结构深度变化特别是人口老龄化加快与全面二孩政策对教育供给、布局与结构不断提出新要求。站在我国教育“由大向强”发展的关键节点,国际教育改革与发展呈现出新趋势,全国各地教育的快速发展和我省教育质量的全面快速提升,时代进步日新月异,以信息技术为代表的新科技与新产业革命、全面建成小康社会与打赢脱贫攻坚战的总体部署,国家“一带一路”、区域发展和创新驱动发展等重大战略,对我市教育改革发展给予了巨大动力,提供了无限机遇,也提出了新的挑战。谋划好、发展好“十三五”教育事业,关系全市教育事业长远发展和经济社会发展的大局。

 

第二章  指导思想与主要目标

 

(一)指导思想。深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会会主义思想为指导,全面落实党的教育方针和教育优先发展战略,围绕脱贫攻坚和全面建成小康社会总体部署,适应经济发展新常态和社会转型发展需求,以立德树人为根本任务,以提高教育质量和促进教育公平为主题,着力解决我市教育改革发展的主要矛盾和突出问题,形成教育与经济社会发展相互促进的良好格局,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,基本实现教育现代化,创建高质量的金昌教育新模式,为加快转型发展、建设幸福金昌、决胜全面小康提供强有力的智力支撑和人才保障。

(二)主要目标。以建设现代化的金昌教育为核心,实现学前教育普惠发展,义务教育均衡发展,高中教育多样发展,职业教育特色发展,成人教育开放发展,特殊教育延伸发展;到2018年,基本实现教育现代化;到2020年,教育现代化达到全省领先水平。

1.学前教育普惠发展。坚持学前教育的公益性和普惠性,政府主导、社会参与、公办民办并举,按照“扩公办、促普惠”的总体思路,努力扩大优质学前教育资源,合理规划农村学前教育,优先发展公办幼儿园,积极扶持和规范民办幼儿园,形成“城乡全覆盖、体制多元化、办园标准化”格局,建设公平、普惠、科学、完善的学前教育体系。强化政府职责,把学前教育纳入全市教育发展规划,实施第二期、第三期学前教育三年行动计划。加大学前教育公共财政投入。新建56所高质量的普惠性幼儿园。把普惠性民办幼儿园纳入财政补贴范围,通过分类评估、等级认定,对通过各级等级认定的幼儿园实行以奖代补。到2020年,基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。全市学前三年毛入园率达到98%以上;普惠性幼儿园覆盖率达到90%左右,市级示范性幼儿园和市级标准化幼儿园比例达到65%以上,市级合格园比例达到95%以上;具备大专及以上学历的专任教师比例达到75%以上,实现学前教育教师培训全覆盖。积极探索和推进集团化办园、名园办分园、强园帮弱园和跨区域合作办园、结对帮扶等形式,构建学前教育优质资源跨区域、跨城乡共享体系。落实《幼儿园工作规程》《3-6岁儿童学习与发展指南》《甘肃省幼儿园教育指导纲要》《甘肃省幼儿园保教指导意见》和《甘肃省幼儿园办园行为规范》等要求,规范办园行为,强化科学保教和安全监管,遵循幼儿身心发展规律和学前教育规律,坚持以游戏为基本活动,防止和纠正“小学化”倾向,促进幼儿健康、快乐、全面发展,确保在园幼儿接受有质量的学前教育。

2.义务教育均衡发展。完善义务教育均衡发展保障机制,以改善办学条件、巩固普及成果、促进优质发展为重点,合理配置资源,缩小城乡、区域和校际差距。深入落实教育部《义务教育学校管理标准(试行)》。不设重点班、重点校,全面消除“大班额”现象,推进义务教育城乡一体化内涵发展。继续实施“全面改薄”工程,确保2019年底全面完成改造任务。合理调整义务教育阶段学校布局,探索实施学区制、学校联盟、教育集团办学模式,有效解决义务教育阶段“择校”和群众就近接受优质教育的问题。全市小学按国家一类学校标准配齐“八室一场”,初级中学按国家一类学校标准配齐“十四室一场”。学校功能室和场馆建设达到国家一类学校标准,城乡之间、学校之间办学条件基本均衡化、现代化。保持小学适龄儿童入学率100%,初中教育入学率100%,九年义务教育阶段巩固率99%以上,三类残疾儿童少年入学率95%以上。保障进城务工人员随迁子女享受基本公共教育服务权利。健全输入地政府负责的进城务工人员随迁子女义务教育公共财政保障机制,将进城务工人员随迁子女教育需求纳入本地教育发展规划。加快建立覆盖全市进城务工人员随迁子女的义务教育信息服务与监管网络。重视留守儿童教育问题。加强农村寄宿制学校建设,配齐配好生活和心理教师及必要的管理人员。建立政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制,保障留守儿童健康成长。

3.高中教育多样发展。探索试行普职融通的综合高中模式,加强普通高中示范校和特色校建设,逐步形成高中阶段教育多样化、特色化发展格局。以高质量为核心,注重内涵提升,全面提高教育教学质量,大力发展优质特色高中教育,基本满足人民群众让子女“上好学”的愿望。普通高中具备多样、开放、灵活、互通的办学模式和特色,能为学生提供多样化、特色化的教育服务。教育质量省内领先,与普通高等教育有效衔接,使更多学生有机会接受优质高等教育。加大统筹力度,推进普通高中和中等职业学校招生比例趋向合理,协调发展。初中毕业升学率达到95%以上,高中阶段毛入学率达到99.75%以上。深入推进普通高中新课程实验工作,全面落实课程方案,保证学生完成国家规定的课程学习。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践,促进学生全面而有个性的发展。建立科学的教育质量评价体系,全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。建立学生发展指导制度,加强对学生的理想、心理、学业等多方面的指导。从课程设置、教学方法、活动形式、评价体系、发展目标等方面入手,构建完善的学校教育体系,凸显校本特色。从人生规划入手,培养学生自主、自立、自强和自我发展的意识,促使学生成长、成人、成才。重视高中学生音体美教育,以活动类课程为载体,积极开发体艺教育校本课程,将艺术素质纳入综合素质评价之中。

4.职业教育特色发展。深入实施《金昌市加快发展现代职业教育实施意见》和《金昌市职业教育联席会议制度》,大力推进现代职业教育体系建设。各级政府部门要主动适应经济社会发展需要,切实履行发展职业教育的职责,把职业教育纳入经济社会发展规划,确立职业教育在人才培养体系中的重要地位。深化产教融合、校企合作、提升人才培养质量,推动职业教育与经济社会同步发展,构建具有金昌产业特色的现代职业教育体系。建立健全政府主导、行业指导、企业和社会力量参与的办学机制。强化各级政府统筹职业教育发展的责任,不断提高职业教育经费投入标准和比例,建立中等职业教育经费保障机制。完成全市中等职业技术教育布局调整。建成一所国家级重点中职学校,一所省级重点中职学校。以甘肃有色冶金职业技术学院和金昌市理工中等专业学校为主体,强化教育教学、师资、实训设施设备、实习就业以及后勤服务等方面的资源共享,凸显职业教育规模化发展优势,建成中高职一体化发展、产学研相结合、具备职业培训与劳动技能鉴定功能等多元发展的职教园区,全面开展职业培训和成人继续教育等多元教育服务。支持甘肃有色冶金职业技术学院、金昌市理工中等专业学校与金川集团公司、八冶建设集团公司等企业联合建成有影响力的金昌职业教育集团,充分发挥集团办学优势。制定区域内中等职业学校发展评估办法,突出专业建设、校企合作、中高职一体化等方面的评价和导向。建立健全中等、高等职业教育课程衔接机制,完善职业学校毕业生直接升学制度,实行优秀中职生免试就读高等职业院校制度。甘肃有色冶金职业技术学院与金昌市理工中等专业学校和永昌职业中学建立综合评价招生联动机制;拓宽毕业生继续学习通道。深化产教融合、校企合作以及中高职一体化人才培养模式改革探索。把职业教育纳入新农村建设范畴,健全职业培训网络,根据需要办好县级职教中心,强化职业教育资源的综合利用,增强服务“三农”能力,开展技术型农民、进城务工人员和农村劳动力转移等培训。改革职业教育培养模式,坚持职业基础教育和职业技术教育多元发展,重视推荐就业和职业教育继续深造。健全完善职业技术教育免费制度和家庭经济困难学生资助政策,不断增强职业教育吸引力。

 5.成人教育开放发展。构建灵活开放的现代终身教育体系。把发展继续教育作为建设学习型社会的重要战略举措,以加强人力资源能力建设为核心,扩大继续教育资源,全面提升继续教育覆盖率,构建覆盖城乡全体劳动者,适应多样化、差异化需求的继续教育体系,在全社会树立终身学习的理念。统筹学历、非学历的继续教育,大力发展面向社区、农村的继续教育,加强经济社会发展重点领域紧缺专门人才的继续教育,形成“广覆盖、宽领域、多层次”的继续教育体系。发挥现代信息技术在继续教育中的作用。以卫星电视、互联网为载体,联合高等学校、行业企业和社会组织,整合继续教育资源,建设开放、共享的继续教育服务平台,为全体社会成员提供各种不受时间和空间限制、高质量的教育和学习服务。发挥甘肃有色冶金职业技术学院和甘肃电大金昌分校继续教育优势,进一步完善以开放教育为主体、以继续教育和网络远程教育为两翼的“一体两翼”成人教育模式。以广播电视大学为基础,建立金昌社区大学,建好办好社区教育中心。完善自学考试制度,办好老年教育机构,形成覆盖城乡的继续教育网络。以企事业单位、政府机关、专业组织为重点推进学习型组织建设,建成一批示范性学习型组织。制定和完善继续教育发展政策。推动各级政府、行业和企事业单位加大对继续教育的投入。建立继续学习成果认证、学分积累和转换制度,促进不同类型教育之间的衔接和沟通,搭建通过各种学习途径成才的“立交桥”。

6.特殊教育延伸发展。全面推进全纳教育,推进特殊教育与普通教育深度融合,提高残疾人受教育水平、职业技能和就业能力。加强多部门合作协调,形成布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育格局。健全以特殊教育学校为骨干、以普通学校随班就读为主体的残疾儿童少年义务教育体系,提高残疾儿童少年义务教育和高中阶段教育普及水平。按照“一人一案”要求,做好重度残疾儿童“送教上门”工作。发展残疾儿童学前康复教育,扩大“医教结合”试点,积极开展针对自闭症儿童的早期干预教育。大力推进特殊教育向幼教和中高职教育、高等教育两头延伸发展。开展多种形式残疾人职业教育,使残疾学生都能掌握一项生存技能。加强特殊教育教学研究与培训指导,提高特殊教育质量。加强特殊教育师资队伍建设,提高特殊教育教师素养和专业水平,全面落实国家保障特殊教育教师待遇的各项政策。制定明显高于普通教育的特殊教育公用经费标准。完善对残疾学生的资助政策,大力倡导社会各界力量扶残助学。到2020年,形成较为完善的特殊教育终身教育体系,残疾学生入学(园)率总体高于全国、全省水平。

7.基本实现金昌教育现代化。2018年,实现《甘肃省金昌市基本实现教育现代化实验区建设实施方案》主要目标,建设公平优质的义务教育,特色丰富的高中教育,产教融合的现代职业教育,区域普及十五年教育,建立终身学习教育新机制;建立以现代教育理论为指导,管理科学规范、学校布局合理、各类教育均衡优质发展、适应全市小康社会新发展金昌教育;基本实现金昌教育现代化。到2020年,基本实现教育观念现代化、教育装备现代化、师资队伍现代化、教育内容现代化、教育管理现代化。

教育发展主要目标

 

 

主要指标

2016

2018

2020

学前教育

在园幼儿数(万人)

1.13

1.13

1.2

学前三年入园率(%

95

97

98

特殊

教育

残疾儿童少年入学率

100

100

100

九年义务教育巩固率(%

99.88

99.88

99.88

小学教育

在校学生数(万人)

2.8

2.66

2.7

适龄儿童入学率(%

100

100

100

初中教育

在校学生数(万人)

1.54

1.48

1.45

适龄少年入学率(%

100

100

100

高中阶段教育

高中阶段

在校学生数(万人)

1.61

1.67

1.57

毛入学率(%

99.75

99.75

99.75

普通高中

在校学生数(万人)

1.22

1.19

0.95

入学率(%

75.7

65.3

60.1

中等职业技术教育

在校生数(万人)

0.39

0.48

0.62

中等职业教育入学率(%)

24.2

34.6

39.8

高等职业教育

高等职业教育在校生数

3318

3800

5000

主要劳动年龄人口平均受教育年限(年)

9.4

10.5

>10.5

 

第三章  发展任务

 

(一)全面加强素质教育,落实立德树人根本任务。突出素质教育战略主题,把立德树人作为教育的根本任务。坚持德育为先、能力为重、全面发展,增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

1.强化理想信念教育。把培育践行社会主义核心价值观、增强学生社会责任感作为重点任务贯彻到国民教育全过程。构建具有时代特征和金昌文化特色的课程体系,充分发挥课堂和教材主渠道作用,推动社会主义核心价值观融入教育教学全过程。实施社会主义核心价值观“人知人晓”、“人守人信”育人工程,深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,引导学生增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。加强中华优秀传统文化教育,培养学生正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观。深入开展未成年人思想道德建设“金种子”工程和大学生思想政治教育“百千万”工程,推进大中小学德育体系有效衔接。加强网络文化阵地建设,加强校园网站建设,实施“一校一品”校园文化建设工程、“互联网+德育”计划,增强文化和网络育人功能。

2.强化综合素质教育。践行文化知识学习与思想品德修养统一、理论学习与社会实践统一、全面发展与个性发展统一的教育理念,全面提高学生综合素质。建立以政府为主导、学校为主体,企事业、社区、家庭以及社会组织全面参与的青少年德育工作机制,推动协同育人。全面加强体育、美育、劳动教育、家庭教育、心理健康教育、国防教育、安全教育、卫生与健康教育,开齐开足相关课程,配齐相关设施设备,促进学生安全健康成长。建立完善体育美育考核评价机制,将体育美育作为中考和高中学业水平考试、中小学综合素质评价的重要内容。深入开展阳光体育运动,建立健全阳光体育运动长效机制,开展各具特色的学校体育运动,挖掘丰富多彩的传统体育活动,确保中小学生每天至少1小时体育活动。完善青少年体质健康监测体系。鼓励学校实施运动项目化教学,提倡一校一品、一校多品,着力培养学生的体育兴趣爱好,引导学生养成终身体育锻炼习惯。加快普及校园足球运动,定期组织开展全市青少年校园足球联赛。建立健全学校体育运动安全风险防控机制和校园运动伤害保险机制。深化学校美育综合改革,实施学校美育提升工程,增强艺术育人功能。弘扬中华优秀文化传统,加强学校戏曲通识教育,推动戏曲等高雅艺术进校园。实施国家通用语言文字普及攻坚工程,推进语言文字规范标准建设。

3.强化生态文明教育。培养学生树立生态文明理念、资源忧患意识,养成良好的文明生活方式和品行。将生态文明理念融入教育全过程,教育学生热爱家乡,建设美丽金昌。鼓励学校结合市情开发生态文明相关课程,加强资源环境国情与市情教育,普及生态文明法律法规和科学知识。广泛开展可持续发展教育,深化节水、节电、节粮教育,引导学生厉行节约、反对浪费,树立尊重自然、顺应自然和保护自然的生态文明意识,形成可持续发展理念、知识和能力,践行勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式,引领社会绿色风尚。

4.强化实践创新能力培养。把增强学生创新精神与实践能力贯彻到国民教育全过程,全面推进教育与生产劳动和社会实践相结合。加强劳动教育,把劳动教育纳入各学段课程目标、主要内容和实践教学。不断完善中小学社会实践体制机制,把学生参加社会实践活动情况和成效纳入中小学教育质量和学生综合素质评价。加强创新创业教育,完善创新创业教育课程体系,推进个性化培养,提升学生的科学精神、创新思维、创业意识和创造能力。开展丰富多彩的创新创业实践活动,推进协同创新育人。实施中央专项彩票公益金支持青少年校外活动场所能力提升项目,引导学生开展形式多样的研学旅行活动。加强学生意志品质磨砺和团结协作精神的培养,提高学生生存能力、学习能力、实践能力和创新能力,促进学生主动适应社会。

(二)深化教育综合改革,激发教育发展活力。以推进教育治理体系和治理能力现代化为主线,深化教育综合改革,注重改革系统性、整体性和协同性,在重点领域和关键环节取得重大突破,推动教育事业创新发展。

1.深化教育结构改革。综合考虑城乡经济社会发展状况、城镇化建设进程、人口流动趋势和生育政策调整等因素,合理配置区域间、区域内教育资源,加快缩小区域、城乡、校际差距,推进基本公共教育服务均等化。以农村幼儿园和中小学(教学点)为重点,加快改善办学(园)条件,合理配置城乡优质师资,促进教育城乡一体化发展。优化各阶段教育布局结构。理顺学前教育管理体制和办园体制,建立健全市统筹、以县为主的学前教育管理体制。落实县级政府主体责任,发挥乡镇政府作用,以县域为单位制定幼儿园总体布局规划,新建、改扩建一批普惠性幼儿园,按照“四个有利于”(有利于利用小学富余校舍和师资、有利于方便幼儿就近入园、有利于乡镇分级管理、有利于社会力量参与)原则,实现学前教育资源全覆盖。积极稳妥推进中小学布局调整,办好必要的村小学和教学点。结合国家职业教育助推城镇化改革试验区建设,推进职业教育资源优化整合与现代职业教育体系建设。加快“互联网+”教育发展,深化教育服务供给侧改革,探索“互联网+”教育教学新模式,发展“互联网+”教育服务新业态。

2.深化考试招生制度改革。以考试招生制度改革为突破口,推进素质教育实施和创新人才培养。完善义务教育免试入学制度,保障适龄儿童少年在户籍所在地学校就近入学。推行初高中学业水平考试和综合素质评价,建立学生综合素质档案。实施初中毕业升学体育考试,体育考试成绩计入中考成绩。合理确定职普招生比例,发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。中等职业学校实行自主招生或注册入学。完善中考和高中阶段招生制度,建立基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的多元录取机制,建立健全综合素质评价体系,提高综合素质评价在招生考试中的比重。对义务教育阶段学校,不得以升学率为依据进行排名或奖惩,不得下达升学指标。完善和落实农民工随迁子女在当地接受义务教育和参加中考、高考政策,保障农民工随迁子女在当地就学和升学考试。建立健全考试和招生监督管理机制,推进阳光考试招生。

3.深化管理体制改革。以转变政府职能和简政放权为重点,深化教育领域“放、管、服”改革,建立教育行政权力清单和责任清单制度,全面公开教育及相关政府部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。深入推进“管、办、评”分离,形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。优化政府服务,深化政府职能转变,厘清政府、学校、社会之间的权责关系,构建三者之间良性互动机制,提高政府效能,激发学校办学活力,调动各方面发展教育事业的积极性。推进学校依法办学,明确学校办学权力与义务,落实学校办学自主权,完善学校内部治理结构,加快建立现代学校制度。推进依法评价,建立科学、规范、公平的教育评价制度。深化教育督导制度改革,坚持督政为主、督学为本、督政与督学并重、监督与指导并重,形成督政、督学、质量监测“三位一体”的教育督导工作体系。加大督导机构和督导职能整合力度,形成覆盖全市各级各类教育的教育督导队伍,按规定足额配置专(兼)职督学。强化教育督导结果的应用。完善教育督导和评估监测报告发布制度,健全问责机制,提高教育督导的权威性和实效性。培育专业教育服务机构,积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。

4.推进基础教育课程与教学改革。深入推进基础教育学校教学改革,探索使学生学得快乐、学得有效的课堂教学新模式和评价新机制。体现学生发展核心素养要求,坚持以学习者为中心,为不同层次、不同类型的受教育者提供个性化、多样化、高质量的教育服务,促进学习者主动学习、释放潜能、全面发展。继续开展与普通高中新课程有关的研究,研讨课程改革方案、搞好课程资源和校本教材建设、探索考试评价制度,高起点进入普通高中新高考。支持有条件的学校推行小班化教学,鼓励普通高中实行“选课制”、“走班制”,开设多样优质的选修课程。支持有条件的普通高中与高等学校、科研院所开展有效合作,推进创新人才培养。逐步建立我市基础教育学校管理平台系统,探索开展基础教育质量监测评价机制和办法。

(三)深入实施教育精准扶贫,实现教育共享发展。全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的战略部署,把教育精准扶贫作为一项重大政治任务,发挥教育在脱贫攻坚中的基础性、先导性作用,阻断贫困代际传递。全面落实国家和省上各级各类扶贫资助措施,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。深入落实中共金昌市委、金昌市人民政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见任务分解方案》教育支持计划。

(四)大力支持民办教育,推动教育多样化发展。坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针,把民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划,调动社会力量办民办教育积极性,促进民办教育内涵发展、特色发展。加大民办教育扶持力度。认真落实《甘肃省人民政府关于加快民办教育发展的意见(试行)》,鼓励和支持社会力量以多种形式兴办民办教育。通过设立民办教育发展专项资金、完善政府补贴、捐资激励、基金奖励等方式,建立完善公共财政扶持民办教育发展的制度。建立健全普惠性民办幼儿园的认定、扶持、奖励、管理和退出机制,落实普惠性民办幼儿园奖补和民办幼儿园免除(补助)保教费政策,采取以奖代补或政府购买服务等方式奖补普惠性民办幼儿园。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位,保障民办学校、学生、教师的合法权益,保障民办学校办学自主权。提升民办学校办学水平。认定和扶持一批办园规范、面向大众、收费合理、社会信誉度高的普惠性民办幼儿园,提升民办幼儿园办园水平。加强民办教育治理体系建设。建立民办学校办学风险评估和预警机制,完善民办教育进入与退出机制。制定民办学校年检办法,健全年检制度。完善民办学校内部治理体系,提高民办学校治理能力。

(五)加强教师队伍建设,提升教师综合素养和能力。统筹规划、创新机制、多措并举,以“四有”好教师标准加强教师队伍建设,把建成一直高素质、专业化教师队伍作为提高教育质量的关键举措。以农村教师队伍建设为重点,全面提高教师师德素养和教育教学能力。提高教师地位,维护教师权益,改善教师待遇,使教师成为受人尊重的职业。

1.强化师德师风建设。健全师德建设长效机制,将师德教育融入教师职前培养、准入、职后培训和管理的全过程,把师德表现作为教师资格认定、定期注册、绩效考核、进修深造、职务(职称)聘任和评优奖励的首要依据,实行“师德”一票否决制。完善师德监督考核制度,建立学生、家长和社会参与的监督体系。落实中小学、中等职业学校和高等学校教师职业道德规范,执行中小学教师“10条禁令”和高校教师“红七条”,加强教师职业理想和职业道德教育。实施“教师人文提升工程”,提升教师内涵修养。建立健全教师政治理论学习制度,增强教师贯彻落实党的教育方针、政策法规的使命感和责任感。

2.优化教师资源配置。按照“按需设岗、按岗招聘、精准补充”原则,科学合理核定教师编制,完善教师选拔补充机制,补齐补足各级各类学校教师。深化义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革。探索“大学区”管理体制,扩大“大学区”教师调配权,实现教师在县域内统筹调配,推行学区走教制度,促进区域内优质教师资源合理流动。

3.促进教师专业发展。重视并促进每一个教师的专业成长。优化队伍结构,提高教师专业水平和教学能力。加强骨干教师队伍建设,以名师培养计划为龙头,以“学科专家团队指导”为特色,大力加强骨干教师队伍建设,构建市、县(区)、学校三级骨干教师梯队,搭建名师成长平台,鼓励人才脱颖而出,充分发挥专家团队的辐射带动作用。加强农村教师队伍建设,以农村教师为重点,全面提升中小学教师专业化水平。高度重视农村学校薄弱学科教师培养培训,通过远程教育、集中培训、跟班学习、对口交流等途径,有效开展农村教师培训。加快职业院校“双师型”教师队伍建设,依托高等院校和行业企业重点建设一批职业教育“双师型”教师培养培训基地,积极探索多元化的职业教育教师培养模式。实施中等职业学校教师素质提升计划和中等职业学校名师培养工程。探索建立面向社会广泛吸引专业技术人员、高技能人才到中等职业学校兼职任教机制,逐步建立职业教育教师到企业实践的制度。

4.优化教师发展环境。完善教师岗位管理办法,完善中小学校长考核办法。全面推进中小学教师职称制度改革,实行教师职称评定与岗位管理相结合。建立统一的中小学教师职务(职称)系列,在中小学设置正高级教师职务(职称)。推进中等职业学校教师职称(职务)制度改革,探索在中职学校设置正高级职称(职务)。完善教师绩效工资制度,加强对教师绩效工资分配的指导。提高班主任津贴补贴、特殊教育教师补助津贴。深入贯彻落实国家《乡村教师支持计划(20152020)》,确保乡村教师下得去、留得住、教得好。制定优惠政策,吸引优秀人才长期从教、终身从教。

(六)加快教育信息化建设,以信息化推进教育现代化。积极促进信息技术与教育的融合创新发展,努力构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系,形成人人皆学、处处能学、时时可学的学习环境。加快推进“宽带网络校校通”,完善学校教育信息化基础设施,加强“无线校园”建设,鼓励学校配置师生用教学终端。全面推进“优质资源班班通”,鼓励教师利用信息技术提升教学水平、创新教学模式,共建共享优质资源。深入推进“网络学习空间人人通”,引导教师应用网络学习空间开展网络研修、指导学生学习、教学综合分析等活动。着力发展智慧教育,小学、初中、高中生机比分别达到615141,建设智慧教育云平台,支持各级各类学校建设智慧校园,综合利用互联网、大数据、人工智能和虚拟现实技术探索未来教育教学新模式。

(七)抓好教育重点项目建设。把教育基础设施建设和重点工程列入政府规划,超前谋划,统揽全局,高起点规划、高标准设计、高质量建设。重点完成金昌市五中新建、市示范性综合实践基地新建、龙门小学迁建、市幼儿园改扩建、永昌县第四小学新建、金川区第一小学教学楼改扩建等重点项目及义务教育薄弱学校改善工程规划项目。

 

第四章  保障措施

 

(一)加强党的建设与领导,保证教育改革发展正确方向。充分发挥党总揽全局、协调各方的作用,增强各级党组织和领导干部对教育改革发展规律的认识,增强教育系统各级党组织领导核心作用,全面提高党领导教育改革发展的能力水平。

1.加强教育系统党的建设与领导。全面贯彻党的教育方针,切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,坚持解放思想、改革创新,坚持党要管党、从严治党,加强和改进新形势下教育系统各级党组织思想政治建设、作风建设、廉政建设和制度建设,坚持正确的政治方向,牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。全面落实党建工作责任制,坚持和完善甘肃有色冶金职业技术学院党委领导下的院长负责制,坚持和完善中小学和中等职业学校校长负责制,强化学校基层党组织的政治核心作用,提高基层党组织战斗力和党员干部思想政治水平,充分发挥党员干部的先锋引领作用。完善党建工作考评办法,严格党员领导干部民主生活会和基层党组织“三会一课”制度,切实提高党内生活质量。建设学习型、服务型、创新型党组织。不断增强学校党组织的创造力、凝聚力和战斗力,为教育改革发展提供坚强政治保障和组织保障。以加强基层党建带动学校工会、共青团、妇委会等群团组织建设。

2.加强教育系统党风廉政建设。全面落实党要管党、从严治党要求,严格遵守《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,严守政治纪律和政治规矩。严格落实中央八项规定和省委“双十条”规定精神,巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专项教育成果,持续纠治“四风”。全面贯彻从严治党主体责任,认真履行“一岗双责”职责,运用好监督执纪“四种形态”,严格实行“一案双查”,形成体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系,营造风清气正的教育政治生态。

(二)全面推进依法治教,提高教育法治水平。按照依法治国基本方略和《依法治教实施纲要(2016-2020年)》要求,全面推进依法行政、依法治教、依法治校,形成政府依法管理、学校依法自主办学、教师依法执教、社会各界依法参与和监督的教育法治实施机制和监督体系。

1.推进教育法治建设。将依法治校作为评价办学水平的重要内容。健全符合法治原则的教育救济制度。实施中小学法治教育能力提升工程,弘扬社会主义法治精神。深入开展普法教育,提高师生员工法律素养和公民意识。

2.加强依法行政与监督问责。按照建设法治政府要求,落实“三张清单一张网”。落实教育行政执法责任制,依法维护学校、学生、教师、校长和举办者权益。完善教育信息公开制度,保障公众的知情权、参与权和监督权。完善监督问责机制,严格落实问责制。主动接受各级人大对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督。

3.加快现代学校制度建设。大力推进依法治校,建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,依法明确和保障各级各类学校办学自主权,切实维护学校、师生合法权益。各级各类学校要依法制定学校章程,形成一校一章程的格局(同一学区内的中小学可以制定联合章程),并以章程为统领,制定和完善内部管理制度,形成健全、规范、统一的制度体系。完善学校内部治理结构,完善校务公开制度,依法保障广大教职工和师生参与学校管理和监督,依法接受社会各有关方面的监督。

(三)建立健全保障机制,提升教育发展保障能力。落实政府提供公共教育服务职责和教育优先发展的战略地位,把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。健全以财政拨款为主、多渠道筹措经费的教育投入保障机制,建立教育经费稳定增长机制,优化教育投入结构,不断提高经费监管水平。

1.加大教育经费投入。加大教育经费统筹力度,依法确保教育投入实现“三个增长”和“两个比例”。统筹中央、省级、市县各级各类教育资金,保证教育费附加用于教育发展。重点支持教育重大工程、重大项目、重大政策的落实。优化教育支出结构,着力加大教学科研、技术创新和教师队伍建设的投入力度。调动社会各方面力量,鼓励和引导行业、企业、社会团体和公民个人捐集出资办学、助教助学、奖教奖学,完善教育捐赠经费的激励制度和监督管理制度。拓展教育经费筹措渠道,提高利用国际资金能力。

2.完善经费保障机制。根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要,逐步提高各级各类学校生均公用经费拨款标准,保障办学经费稳定增长。财政性经费进一步向义务教育和中等职业教育倾斜,向家庭经济困难学生和乡村教师倾斜。全面实行学前教育免除(补助)保教费政策,稳步推进“学前教育券”制度。逐步提高义务教育经费保障标准。全面实行中等职业教育免除学杂费政策。全面确保校园食品安全等安全管理经费投入。

3.提升经费管理水平。坚持依法理财,严格执行国家财金法律法规、财经纪律和管理制度。强化重大项目建设和经费使用全过程审计。建立科学化、精细化预算管理机制,加强学校财务会计制度建设,防范学校财务风险。完善学校收费管理办法,规范学校收费行为和收费资金管理。加强学校国有资产管理,健全完善学校国有资产配置、使用、处置管理制度。

4.建立健全教育装备体系。建立与教育现代化相适应、与学生全面发展素养培育相配套,与国家课程标准相匹配的教育装备体系。实施教育装备与教育教学改革深度融合、教育装备特色化建设、教育装备融合应用能力提高、教育装备督促评价和教育装备质量保障等五个行动计划,提升教育装备质量和管理应用水平,推进教育装备与教育教学深度融合,推动教育管理、教学模式、学习方式创新,促进优质教育资源共享和教育公平发展。

(四)加强综合建设,营造安全绿色育人环境。牢固树立安全第一意识,将学校安全防范系统纳入建设规划,加强学校“三防”体系建设,维护校园安全稳定。加强校园文化建设,建设绿色文明校园。

1.推进平安校园建设。构建安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制,加强学校运行安全风险辨识、评估和预警,形成教育行政部门、各有关部门、社会、学校多方联动的校园安全稳定管理格局,实现学校安全管理的常态化、规范化、制度化,维护校园安全稳定,保障师生生命财产安全。落实《中小学幼儿园安全防范工作规范(试行)》,加强学校安全基础保障能力建设,提高学校人防、物防、技防体系建设水平。构建“政府主导、市场运作、部门监管、政府补贴”的校车运营模式,实行校车运行市、县(区)、校车公司(学校)三级同步监管,确保校车安全。加强学校食堂及营养餐食品安全管控,保障学校食品安全。把安全知识纳入国民教育体系,中小学校安全教育课开设率达100%。加强校园安全保护区建设,营造良好校园周边环境。配齐学校保安和安保人员。加大对民办学校、农村学校及教学点的安全投入,加大安全监督管理力度。落实校园安全责任制度,实行校园安全稳定“一票否决”。

2.加强校园环境建设。实施“一校一品”校园文化建设工程,积极创建“快乐校园”,促进学生健康发展、快乐成长。加强校园网络文化阵地建设,增强网络育人功能。坚持绿色、低碳、节能环保理念,以朴实、安全、适用为基本原则,建设绿色文明校园,营造浓郁人文环境,积淀深厚文化底蕴,提升办学品质,陶冶学生情操。

 

第五章  组织实施

 

本规划是未来五年我市教育改革发展的蓝图。各级政府及相关部门要在各级党委的坚强领导下,切实履行职责,充分发挥主体作用,确保完成规划提出的发展目标和任务。

(一)加强组织领导。各级政府要坚持把优先发展教育作为贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和推动经济社会发展的重中之重,充分发挥主体作用,调动各方面积极性和创造力,形成推动教育改革发展的强大合力。

(二)明确责任分工。县、区政府和市直相关部门、单位要切实落实好本规划。对规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务,要明确责任主体、实施进度,确保如期完成。对纳入本规划的重大工程项目,要简化审批核准程序,优先保障规划选址、土地供应和融资安排。各级教育部门要加强与相关部门的沟通衔接,形成工作合力。要加强教育科学研究,对重点、难点和热点教育问题开展调查研究,提高教育决策科学化水平。

(三)强化责任考核。完善监测评估制度,强化对本规划实施情况跟踪分析。有关部门要加强对约束性指标和主要预期性指标完成情况、相关领域实施情况的评估。在规划实施中期和终期阶段,要组织开展全面评估,引入第三方评估。规划实施要广泛听取社会各界的意见。

 

 

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